銅陵市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理暫行辦法
第一章總則
第一條為培育和發(fā)展全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn) 權(quán)交易行為，推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，優(yōu)化資源配置，結(jié) 合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條凡在全市從事農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)的，適用本辦法。 法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易應(yīng)當(dāng)遵循依法、自愿、有償，公開、 公平、公正的原則。
第四條成立銅陵市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作專班，協(xié)調(diào)處理我市 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理工作等重大事項(xiàng)。專班包括以下單位：市 農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局(林業(yè)局)、市住 房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局(市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局)、 市公共資源交易監(jiān)督管理局、市公共資源交易中心以及縣區(qū)人民 政府。市直有關(guān)單位按照自身職能分工履行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)監(jiān) 管責(zé)任?？h(區(qū))人民政府負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為的指 導(dǎo)、協(xié)調(diào)和決策管理。縣(區(qū))同步成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作專班。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易審查、標(biāo)后履約管 理等屬地管理責(zé)任，確保應(yīng)進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目全部進(jìn)場(chǎng)交易。
第五條建立健全市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系。全 市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)依法流轉(zhuǎn)交易的，應(yīng)當(dāng)在市、縣公共資源交易平 臺(tái)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易站(以下統(tǒng)稱“交易機(jī)構(gòu)”)進(jìn)行。市、縣(區(qū))、 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級(jí)相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)督促農(nóng)村產(chǎn)權(quán)到交易機(jī)構(gòu)進(jìn) 行交易。
第二章交易機(jī)構(gòu)及職能
第六條交易機(jī)構(gòu)是為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易提供場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備、 政策咨詢、信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)交易見證等服務(wù)的公益性、非盈利性 服務(wù)機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)是：
(一)負(fù)責(zé)受理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的申請(qǐng)等相關(guān)事宜，出具產(chǎn)權(quán) 交易見證憑證；
(二)負(fù)責(zé)發(fā)布農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息、成交公告和合同信息；
(三)為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)提供場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備和配套服務(wù)；
(四)負(fù)責(zé)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)情況的統(tǒng)計(jì)、分析、反饋及相 關(guān)資料的檔案管理工作；
(五)市、縣(區(qū))農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作專班授予的其他職責(zé)。 交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依托銅陵市公共資源交易中心網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開通市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬號(hào)，形成全市統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)， 實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布、業(yè)務(wù)管理、競(jìng)價(jià)交易等核心功能一網(wǎng)通。在農(nóng)村 產(chǎn)權(quán)交易競(jìng)價(jià)系統(tǒng)進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)價(jià)交易的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易信息、 成交信息和合同信息應(yīng)在網(wǎng)站發(fā)布。鼓勵(lì)所有農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為 通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易競(jìng)價(jià)系統(tǒng)進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)價(jià)交易。
第七條 市公共資源交易平臺(tái)負(fù)責(zé)市轄區(qū)單項(xiàng)合同交易總 估價(jià)30萬元及以上或300畝以上的集體土地、水面、山場(chǎng)等資 源的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易。樅陽縣公共資源交易平臺(tái)負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi) 單項(xiàng)合同交易總估價(jià)30萬元及以上或300畝以上的集體土地、 水面、山場(chǎng)等資源的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易。鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易站負(fù)責(zé)本轄區(qū)單項(xiàng) 合同交易總估價(jià)1萬元以上30萬元以下或50—300畝的集體土 地、水面、山場(chǎng)等資源的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易。單項(xiàng)合同交易總估價(jià)1 萬元以下或50畝以下的集體土地、水面、山場(chǎng)等資源的農(nóng)村產(chǎn) 權(quán)交易，按照“四議兩公開”程序經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織研究同意后，可 以自主進(jìn)行市場(chǎng)交易，經(jīng)公示無異議后簽訂合同，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易站 備案。鼓勵(lì)農(nóng)村個(gè)人產(chǎn)權(quán)在交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行交易。
第三章交易范圍、方式和程序
第八條農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易品種：
(一)農(nóng)戶承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)；
(二)農(nóng)村養(yǎng)殖水面經(jīng)營(yíng)權(quán)；
(三)荒山、荒溝、荒丘、荒灘等“四荒地”及其他農(nóng)村集體 經(jīng)濟(jì)組織未發(fā)包的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)；
(四)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；
(五)農(nóng)村集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)；
(六)農(nóng)村小型水利設(shè)施使用權(quán)；
(七)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備所有權(quán)、使用權(quán)；
(八)依法可以交易的其他農(nóng)村產(chǎn)權(quán)。
第九條在交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)一般采取網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià) 方式。
第十條產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)中的出讓方，應(yīng)向交易機(jī)構(gòu)申請(qǐng)進(jìn)行 產(chǎn)權(quán)交易，交易完成后根據(jù)資產(chǎn)屬性向?qū)俚剞r(nóng)村產(chǎn)權(quán)主管部門備 案。
第十一條出讓方申請(qǐng)流轉(zhuǎn)交易的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料，并 對(duì)材料的真實(shí)性、有效性承擔(dān)法律責(zé)任：
(一)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易審核表。
(二)主體資格材料。
(三)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬材料。
(四)相關(guān)決議、批準(zhǔn)文件。
(五)聯(lián)合出讓的，需提交聯(lián)合出讓協(xié)議書、代表推舉書。
(六)委托第三方遞交的需要提交委托代理協(xié)議合同。
(七)標(biāo)的底價(jià)及作價(jià)依據(jù)。
(八)按照農(nóng)村集體資產(chǎn)管理有關(guān)要求，需履行民主決策程 序的應(yīng)提交民主決策材料，需通過審核審批程序的應(yīng)提交相關(guān)審 批材料，以及法律、法規(guī)和政策規(guī)定需要提交的其他材料。
第十二條交易機(jī)構(gòu)收到產(chǎn)權(quán)交易申請(qǐng)后，對(duì)出讓方提交的 申請(qǐng)及材料進(jìn)行齊全性審核；審核通過的，由交易機(jī)構(gòu)在市公共 資源交易中心網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布產(chǎn)權(quán)出讓信息，征集意向受 讓方。村集體自主交易的，集體產(chǎn)權(quán)交易信息要在所在村組固定 公開欄張貼，廣泛征集意向受讓方。披露的產(chǎn)權(quán)交易信息應(yīng)當(dāng)符 合有關(guān)規(guī)定
第十三條產(chǎn)權(quán)交易信息發(fā)布期限或變更信息期限不少于7 日。單項(xiàng)合同交易總估價(jià)400萬元及以上的，首次信息發(fā)布期限 不少于20日。
交易披露信息包括但不限于以下內(nèi)容：
(一)交易項(xiàng)目的具體情況。
(二)受讓方資格條件。
(三)交易方式及受讓方選擇的相關(guān)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。
(四)委托代理機(jī)構(gòu)傭金金額。
(五)其他需要披露的事項(xiàng)。
第十四條意向受讓方申請(qǐng)受讓產(chǎn)權(quán)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料， 由出讓方(或委托代理機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)資格審查：
(一)意向受讓方主體資格材料。
(二)符合受讓資格條件的文件。
(三)委托代理的，需提交授權(quán)委托書及受托人身份證。
(四)聯(lián)合受讓的，需提交聯(lián)合受讓協(xié)議書、代表推薦書。
(五)出讓方要求提交的其他材料。
第十五條采用網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)方式交易的，在項(xiàng)目信息發(fā)布期滿 時(shí)，征集符合條件的意向受讓方不得少于兩個(gè)。交易機(jī)構(gòu)見證網(wǎng) 絡(luò)交易過程。
第十六條出讓方與受讓方達(dá)成產(chǎn)權(quán)交易意向，由出讓方出 具《成交確認(rèn)書》,并對(duì)成交結(jié)果進(jìn)行3日以上的公示。同時(shí)出 讓方在所在村組固定公開欄進(jìn)行公示，公示期不少于3日。交易 結(jié)果公示期滿無異議的，出讓方和受讓方在5日內(nèi)簽訂產(chǎn)權(quán)交易
合同，合同信息在銅陵市公共資源交易中心網(wǎng)站進(jìn)行公示。有異 議的，由各級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)行業(yè)監(jiān)管部門審查處理?！掇r(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易 合同》內(nèi)容不得與項(xiàng)目前期公告內(nèi)容相沖突。
《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易合同》經(jīng)交易雙方簽字、蓋章，并按照合同 約定進(jìn)行成交價(jià)款結(jié)算和標(biāo)的交割后，根據(jù)交易雙方需求由交易 機(jī)構(gòu)出具《交易見證書》。
第十七條交易項(xiàng)目設(shè)置交易保證金的，出讓方和意向受讓 方應(yīng)遵守交易保證金法律、法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定。
第十八條項(xiàng)目交易不成功需要重新交易的，若距首次交易 時(shí)間已超過一年，須參照新項(xiàng)目交易流程重新進(jìn)行集體決策、審批，并在交易機(jī)構(gòu)重新組織交易，公告期限按本規(guī)定第十三條規(guī) 定執(zhí)行。若未滿一年的，其中變更重要交易條件的，如降低價(jià)格且低于評(píng)估價(jià)的90%(已評(píng)估的項(xiàng)目)或者低于上一次價(jià)格的90%、項(xiàng)目規(guī)模變化、降低受讓方資格條件等，須經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議按照相關(guān)法律、法規(guī)討論通過，形成決議后，提交重新交易申請(qǐng)，公告期限按本規(guī)定第十三條規(guī)定執(zhí)行；未變 更重要交易條件的，可直接提交重新交易申請(qǐng)，公告期限按本規(guī) 定第十三條規(guī)定執(zhí)行。
第十九條項(xiàng)目經(jīng)兩輪降價(jià)仍流拍的，出讓方可通過集體經(jīng) 濟(jì)組織成員(代表)大會(huì)決定以不低于底價(jià)金額協(xié)議出讓。
第二十條采取聯(lián)合出讓或者聯(lián)合受讓方式的，聯(lián)合出讓或 者聯(lián)合受讓各方應(yīng)當(dāng)簽訂聯(lián)合出讓或者聯(lián)合受讓協(xié)議書，明確各方的權(quán)利義務(wù)。
聯(lián)合出讓或者聯(lián)合受讓，應(yīng)當(dāng)推舉一方代表聯(lián)合體各方辦理 出讓或者受讓相關(guān)事宜。
第二十一條在交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易的出讓方、受讓方， 可憑交易機(jī)構(gòu)出具的《交易見證書》和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易合同等相關(guān) 材料到有關(guān)部門辦理相關(guān)手續(xù)。
凡涉及集體產(chǎn)權(quán)權(quán)證的變更，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)要求出讓方、受 讓方提交交易機(jī)構(gòu)出具的《交易見證書》。
第四章交易行為規(guī)范
第二十二條農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易經(jīng)“四議兩公開”程序后，單項(xiàng) 合同交易總估價(jià)1萬元(含)以上或50畝(含)以上的集體土 地、水面、山場(chǎng)等資源的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，單 項(xiàng)合同交易總估價(jià)1萬元(不含)以下或50畝(不含)以下的集 體土地、水面、山場(chǎng)等資源的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。
第二十三條農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的出讓價(jià)格，以有資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng) 估機(jī)構(gòu)的評(píng)估值為依據(jù)，標(biāo)的底價(jià)低于評(píng)估價(jià)值的必須經(jīng)集體經(jīng) 濟(jì)組織成員(代表)大會(huì)三分之二以上成員同意。單項(xiàng)合同交易 總估價(jià)30萬元(不含)以下的可不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估， 一般以計(jì)提 折舊后的固定資產(chǎn)凈值為準(zhǔn)，并通過“四議兩公開”程序確定交易 底價(jià)。
個(gè)人產(chǎn)權(quán)出讓價(jià)格可以依據(jù)有資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估 值，也可由出讓方自行確定。
第二十四條產(chǎn)權(quán)交易過程中，有下列情形之一的，中止交易：
(一)產(chǎn)權(quán)行政主管部門有正當(dāng)理由/司法部門依法提出中止 交易的；
(二)出讓方或與產(chǎn)權(quán)有直接關(guān)系的第三方提出正當(dāng)理由， 并經(jīng)產(chǎn)權(quán)行政主管部門批準(zhǔn)的；
(三)產(chǎn)權(quán)存在權(quán)屬爭(zhēng)議的；
(四)因不可抗力致使產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)不能按約定的期限和程 序進(jìn)行的。
(五)其他依法應(yīng)當(dāng)中止交易的情形。
第二十五條 當(dāng)引起中止的情形消失后，出讓方應(yīng)及時(shí)恢復(fù) 交易。
第二十六條產(chǎn)權(quán)交易過程中，出現(xiàn)下列情形之一的，終止 交易：
(一)明確中止時(shí)間的中止期滿，仍未能消除影響交易中止 的因素導(dǎo)致交易無法繼續(xù)進(jìn)行的。
(二)產(chǎn)權(quán)行政主管部門有正當(dāng)理由提出終止交易的；
(三)出讓方或與產(chǎn)權(quán)有直接關(guān)系的第三方向產(chǎn)權(quán)行政主管 部門提出終止交易的書面申請(qǐng)，并經(jīng)產(chǎn)權(quán)行政主管部門批準(zhǔn)的；
(四)人民法院依法發(fā)出終止交易書面通知的；
(五)因不可抗力致使產(chǎn)權(quán)交易不能進(jìn)行的。
(六)其他依法應(yīng)當(dāng)終止產(chǎn)權(quán)交易的情形。
第二十七條 產(chǎn)權(quán)交易中出現(xiàn)中止、終止情形的，出讓方(或 委托代理機(jī)構(gòu))按原公告途徑予以公告。無正當(dāng)理由申請(qǐng)中止或終止交易，給交易任何一方造成經(jīng)濟(jì)損失的，申請(qǐng)人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng) 法律責(zé)任。
第二十八條產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)中，禁止下列行為：
(一)操縱交易市場(chǎng)或者擾亂交易秩序的；
(二)影響交易雙方進(jìn)行公平交易的；
(三)法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。
第二十九條為了扶持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)交易，對(duì)作為出讓方 的集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民，免收交易服務(wù)費(fèi)用；對(duì)其他交易主體按 規(guī)定收取相關(guān)費(fèi)用。涉及應(yīng)征稅項(xiàng)目的，按照國(guó)家有關(guān)稅收管理 規(guī)定執(zhí)行。
第三十條交易權(quán)益保障
(一)市縣(區(qū))相關(guān)部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi) 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的登記和頒證管理。
(二)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，在同等條件 下，原受讓方享有優(yōu)先權(quán)；不存在原受讓方的，本集體經(jīng)濟(jì)組織 成員享有優(yōu)先權(quán)。
(三)交易收益按下列規(guī)定執(zhí)行：
1.耕地、林地等經(jīng)營(yíng)權(quán)交易收益，按所有權(quán)性質(zhì)進(jìn)行分配；
2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獲得的交易收益，納入農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)統(tǒng) 一管理，用于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員分配和社會(huì)保障、新農(nóng)村建設(shè) 等公益事業(yè)。具體管理辦法，按相關(guān)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)定執(zhí)行。
第五章爭(zhēng)議處理
第三十一條在交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易過程中發(fā)生爭(zhēng)議的， 由公共資源監(jiān)督管理部門會(huì)同產(chǎn)權(quán)行政主管部門按照監(jiān)管職責(zé) 分工處理。
第三十二條交易雙方有違規(guī)違約行為，依法承擔(dān)法律責(zé)任。
第三十三條相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)依法公開公平公正組織交易， 從業(yè)人員違反相關(guān)法律法規(guī)以及制度規(guī)定的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī) 以及制度規(guī)定處理。
第六章監(jiān)管機(jī)制
第三十四條產(chǎn)權(quán)行政主管部門要對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易強(qiáng)化監(jiān) 管，加強(qiáng)定期檢查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，促進(jìn)交易公平，防范風(fēng)險(xiǎn)交易， 確保市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行。
(一)建立督導(dǎo)機(jī)制。將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易納入常態(tài)化監(jiān)管和 “雙隨機(jī)、一公開”檢查范疇，重點(diǎn)對(duì)300畝及以上的集體土地、 水面、山場(chǎng)等資源或單項(xiàng)合同交易總估價(jià)達(dá)到30萬元及以上 的項(xiàng)目出讓是否進(jìn)入市縣兩級(jí)交易平臺(tái)交易，交易流程、底價(jià) 確定、信息公開是否規(guī)范等進(jìn)行監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要擔(dān)負(fù)起 屬地管理責(zé)任，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源全部進(jìn)場(chǎng)交易提出明確要 求，制定具體操作辦法，確保“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。
(二)建立審計(jì)機(jī)制。將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易情況納入農(nóng)村集體 經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)、集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、“三 個(gè)一批”項(xiàng)目抽查審計(jì)中。
(三)建立懲戒機(jī)制。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的溝通，參與 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易各方應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受監(jiān)督。對(duì)應(yīng)進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng) 交易而未進(jìn)入的，按照干部管理權(quán)限，追究相關(guān)人員責(zé)任，構(gòu)成 違紀(jì)違法的移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān) 追究刑事責(zé)任。
第七章附則
第三十五條本辦法具體解釋工作由專班單位按各自職能分 別承擔(dān)。
第三十六條本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。
